中国工程院院长  周济

来源：中国科学报  发布时间：2015-2-5

    当前，我国经济社会发展进入新的历史时期。经济增长步入新常态，依靠要素成本优势驱动的经济发展方式已经无以为继，必须转变发展方式，实现从要素驱动转变为创新驱动。科学发展需要科学决策，科学决策需要科学咨询。面对复杂多变的国际环境和国内发展形势，破解改革发展稳定难题、应对国内外复杂问题的艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强中国特色新型智库建设。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）的发布是党中央、国务院立足经济社会发展全局作出的一项重大战略决策，必将有力推进中国特色新型智库的建设，为推动科学决策、民主决策、依法决策，实现国家治理体系和治理能力的现代化提供强大的智力支持。

    一、科技思想库是中国特色新型智库的重要组成部分

    科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。16世纪以来，世界发生了多次科技革命，每一次都深刻影响了世界力量格局。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。

    当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。传统意义上的基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要。面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。

    党的十八大作出了实施创新驱动发展的战略决策，将科技创新摆在国家经济社会发展的全局位置。如何实现科技创新，并使其真正成为我国经济社会发展的主要驱动力，是我们当前发展中面临的重大课题。党和国家迫切需要一支高水平的科技咨询研究队伍，为涉及科技创新的重大决策提供支撑。党中央、国务院历来高度重视专家咨询的重要作用，在我国“两弹一星”“载人航天”、国家科技重大专项、“863”计划、“973”计划等重大决策的制定中，专家们的咨询意见都发挥了至关重要的作用。《意见》强调指出：“要建设高水平科技创新智库，围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略，研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。”科技创新智库是中国特色新型智库的重要组成部分，建设好科技创新智库是落实“创新驱动发展战略”的重要保障。

    二、中国工程院坚持围绕中心、服务大局，为国家许多重大决策提供了重要智力支撑

    工程科技作为与经济社会联系最紧密、对其作用最直接、效果最明显的科学技术，在支撑经济社会的发展中发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记在2014年国际工程科技大会上的致辞中指出：“人类生存与社会生产力发展水平密切相关，而社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量。”一项工程科技创新，可以催生一个产业，可以影响乃至改变世界。从机械化到电气化，再到信息化，每一次工程科技领域取得的重大突破，都会带来人类社会深刻变革和全面进步。

    中国工程院是国家工程科技界最高荣誉性、咨询性学术机构，是国家的工程科技思想库。围绕国家经济社会发展中的重大工程科技问题开展战略研究，支撑重大问题的科学决策，这是国家赋予工程院的重要任务，党中央、国务院寄予很大期望。习近平总书记在两院院士大会上强调指出：“中国科学院、中国工程院是国家的科学技术思想库。两院要组织广大院士，围绕事关经济社会及科技发展的全局性问题，开展战略咨询研究，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。”

    建院以来，工程院高度重视战略咨询工作，组织院士、专家开展战略研究，取得了一批有重要影响的咨询研究成果，为国家相关决策提供了重要支撑。例如，由钱正英院士带领的“水资源”研究团队，自1999年以来先后开展了6项以水资源、生态环境及区域开发为主题的战略咨询研究项目，取得了丰硕成果。国务院领导先后7次听取汇报，许多战略性及政策性建议被采纳。项目研究提出的“人与自然和谐相处”等重要观点和结论积极影响了政府的系列决策，在实现政府的科学民主决策方面发挥了很好的作用。由徐匡迪院士主持开展的“中国特色城镇化发展战略研究”项目，组织了近百位院士、专家，经过大量调研考察、深入分析和反复研讨，形成了《关于新型城镇化发展战略的建议》，得到国务院领导的高度重视。报告中提出的“人的城镇化”等重要观点为国家相关决策提供了重要支撑。此外，工程院在制造业、信息安全、新材料研发、能源生产和利用革命、农业现代化、生态文明建设、医药卫生事业、战略性新兴产业、海洋开发与保护、创新型人才培养等许多领域开展的战略咨询工作，围绕重大突发性事件组织开展的对策咨询研究以及围绕国家重大工程项目和重大举措开展的评估等等，都得到了党中央和国务院领导的充分肯定，发挥了重要作用。

    工程院在20年的咨询工作中，积累和形成了以下六条宝贵经验：一是服务国家重大战略需求，是中国工程院组织开展战略咨询的根本出发点；二是振兴中华的强烈社会责任感和历史使命感，是激励广大院士以战略咨询服务国家发展的不竭动力；三是基于科学的调查研究提出客观独立的咨询意见，是中国工程院开展战略咨询的重要特色；四是战略研究与咨询服务各方面工作综合协调、统筹兼顾，是战略咨询取得成效的重要基础；五是发挥战略科学家的核心作用，组织多种形式的咨询团队，是战略咨询取得成效的关键因素；六是注重调查研究、强调科学求真、倡导学术民主，是战略咨询取得成效的重要保障。这些经验对于我们在新形势下进一步加强中国特色新型智库建设具有重要的借鉴意义。

    三、认真贯彻《意见》的要求，进一步加强国家工程科技思想库建设

    《意见》确立了加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标和发展格局，明确提出，发挥中国工程院等在推动科技创新方面的优势，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。

    工程院于2011~2013年专门设立了“国家工程科技思想库建设研究”重大咨询研究项目，集全院之力，围绕为什么要建设国家工程科技思想库、建设什么样的国家工程科技思想库以及怎样建设国家工程科技思想库三个重大问题进行了认真研究。研究提出，工程院建设国家工程科技思想库的内涵是：面向现代化、面向世界、面向未来，紧紧依靠全体院士，团结全国广大工程科技专家及相关领域学者，实施“战略咨询、服务决策、创新驱动、引领发展”的方针，以经济社会发展中的重大问题和工程科技领域中的关键问题为主要方向，开展战略研究，产生战略思想，作好战略谋划，为党中央、国务院提出战略建议、为国家相关重大决策提供科学论证、为地方和企业发展提供咨询服务，以科学咨询支持科学决策，以科学决策引领科学发展，为促进工程科技创新、为中华民族的伟大复兴作出更大贡献。

    为认真贯彻《意见》的要求，工程院将认真抓好以下四方面工作。

    一是进一步凝练任务体系。要把战略咨询作为思想库建设的核心任务，积极为党和国家重大决策提供科学咨询。要围绕全局性重大问题，特别是事关国计民生的全局性问题和经济社会发展中的重大问题，开展战略性、前瞻性和综合性的咨询研究；围绕国民经济建设中的重大工程科技决策，特别是行业领域的重大科技决策，开展咨询研究，服务创新驱动发展；围绕应对突发性重大事件决策开展应急性咨询研究。同时，围绕战略咨询，加强统筹兼顾，切实做好面向地方和行业企业的决策咨询，认真开展科技服务；切实做好面向工程科技未来发展趋势的战略研究，发挥学术引领作用；切实做好面向工程科技人才队伍建设的战略咨询，大力推进工程教育改革和人才培养工作。

    二是进一步构筑科学合理的组织体系。科学合理的组织体系是完成国家工程科技思想库各项任务的重要保证。国家工程科技思想库的组织体系主要包括：决策机构、工作机构和支撑机构。要充分发挥院士大会和主席团在思想库建设中的决策作用，发挥各专业委员会、各学部在开展活动中的主体作用，切实加强支撑服务机构建设，使这三类机构统筹协调、协同创新，共同构筑有核心、有协作、网络化、开放式的工作体系，完成国家工程科技思想库的各项工作。

    三是进一步完善思想库的运行模式。国家工程科技思想库的战略咨询以项目形式组织开展。近年来，咨询研究项目的数量和经费都有较大增长，今后要稳定项目数量，强化研究质量。做好战略咨询工作，提升咨询研究项目的研究质量，核心是选好题目、选准题目，关键是组织好研究团队，基础是扎实做好项目研究工作、形成高质量的研究成果并推动其发挥作用。因此，要不断探索和完善选题立项、团队构建、项目研究、项目成果等方面运行模式，尤其要进一步加强研究成果的报送和发布工作，积极拓展渠道，加大宣传力度，使咨询成果发挥更加积极的作用。

    四是进一步优化资源布局。资源是国家工程科技思想库建设和发展的基本保障，也是做好战略咨询各项工作的必要的物质基础。建设国家工程科技思想库，要持续加强人力、信息、社会和经费四类资源的整体布局和综合协调。要积极推进“强核心、大协作、开放式”的战略咨询队伍体系，建设以院士为核心，以专家为骨干，以项目管理专业化人员为支撑的力量；要以中国工程科技知识中心和联合国教科文组织国际工程科技知识中心建设为契机，加快战略咨询信息化步伐；要主动加强与有关部门的合作，积极拓展国际交流合作，加大资金投入力度，为思想库建设提供坚强保障；要建立和完善项目选题和立项制度、研究全过程管理制度、研究成果应用报送制度和研究经费管理制度，推动战略咨询步入现代化、制度化轨道。

    中国工程院将认真按照《意见》的要求，积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，努力建设成为在国家重大决策中有重要影响力的国家工程科技思想库，使咨询项目产生的研究报告或政策建议能够满足服务国家相关领域的重大决策需求，针对国际工程科技前沿领域相关问题提出前瞻性和引领性的观点，以战略咨询为我国工程科技及现代化建设提供高质量的智力支持，为实施创新驱动发展战略作出积极的贡献。