来源：求是    作者：中共中国工程院党组    2018年01月31日

    核心要点：

    ■ 智库的灵魂是不断产出战略思想，而战略思想的载体是人才。

    ■ 人才资源是智库的第一资源，是决定智库生存与发展的最关键因素。

    ■ 高端智库建设的关键在于建立健全有利于智库运行发展的体制机制，必须以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，持续推动高端智库不断产出战略思想。

    党的十九大描绘了新时代中国特色社会主义建设的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业前进的方向。习近平总书记在报告中强调，要坚定文化自信，加强中国特色新型智库建设。中国工程院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住建设国家高端智库的战略机遇，瞄准国家重大战略需求，充分发挥工程科技的特色优势，以服务党和政府决策为宗旨，以工程科技战略咨询为主攻方向，按照“服务决策、适度超前”的原则，努力建设“创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名”的高端科技智库，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强智力支撑。

    一、始终把为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议作为推进国家高端科技智库建设的中心任务

    党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从推动科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的高度，作出加强中国特色新型智库建设的重大战略部署。习近平总书记要求，中国工程院要发挥好国家高端科技智库功能，组织广大院士围绕事关科技创新发展全局和长远问题，善于把握世界科技发展大势、研判世界科技革命新方向，为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议。建设好国家高端科技智库，服务好国家科技决策，既是党中央、国务院赋予工程院的历史使命，也是工程院作为国家工程科学技术界最高咨询性学术机构肩负的重大责任。

    当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国内外形势的深刻变化对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。为进一步服务于中央的科学决策、民主决策、依法决策，中国工程院将始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦国家重大需求，加强顶层设计谋划，瞄准世界科技前沿，充分发挥多学科、跨部门、跨行业的优势，大力开展战略咨询工作，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

    围绕事关国计民生的全局性问题和经济社会发展中的重大问题，开展战略性、前瞻性和综合性的咨询研究。近年来，工程院针对我国城镇化发展面临的新形势，组织“中国特色新型城镇化发展战略研究”，提出“人的城镇化”“产城结合”等重要理念，为中央推进城镇化发展战略决策提供了重要的科学依据和战略咨询；组织开展京津冀协同发展的相关战略研究，汇集顶级专家学者，为中央推动京津冀协同发展提供了有力的支撑；围绕生态文明建设开展系列战略咨询研究，提出“以人为本”“人与自然和谐共存”等重要观点，为建设美丽中国提供了科学支撑。在新的历史时期，工程院将围绕“两个一百年”奋斗目标和新时代中国特色社会主义发展的战略安排，聚焦把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，针对乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略、“一带一路”建设等国家战略开展咨询研究，有力支撑中央的相关决策。

    围绕重大工程科技决策，开展咨询研究，服务创新驱动发展。近年来，工程院针对人工智能技术的重大战略突破，开展“中国人工智能2.0发展战略研究”重大咨询项目，向中央报送研究成果，有力支持了党中央、国务院关于集中力量发展新一代人工智能技术的战略决策，以抢占在这一核心高技术领域的发展先机；针对我国制造业的机遇和挑战，组织开展“制造强国战略研究”，为中央实施“中国制造2025”提供了重要科学支撑。根据党的十九大精神，工程院将围绕建设科技强国、制造强国、质量强国、航天强国、网络强国、海洋强国、交通强国、数字中国、智慧社会等重大问题开展战略研究，为国家制定相关政策提供依据。

    围绕应对突发性重大事件决策开展应急性咨询研究。例如，工程院针对突发事件、防控重大灾害和疫情等，紧急组织启动相关咨询项目，并迅速向中央上报有关院士建议和咨询报告。为贯彻党的十九大精神，工程院将围绕保障和改善民生、加强和创新社会治理进一步开展战略研究。

    对国家重大工程、重大科技计划的立项、进展情况及实施效果等进行第三方评估。工程院陆续开展了三峡工程试验性蓄水阶段评估、三峡工程建设第三方独立评估等，提出许多重要的意见建议；牵头对《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中确定的科技重大专项进行中期评估，为重大专项的聚焦调整及改进完善组织管理提供了重要支撑。我们将坚持以人民为中心，继续做好第三方评估工作，为国家决策提出客观公正的评估意见。

    二、始终把人才队伍作为推进国家高端科技智库建设的第一资源

    党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。智库的灵魂是不断产出战略思想，而战略思想的载体是人才。人才资源是智库的第一资源，是决定智库生存与发展的最关键因素。中国工程院汇聚了800多位工程科技界的杰出代表，院士们广泛分布在各条战线、各个领域，具有跨学科、跨行业、跨部门的综合优势，是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣，是建设国家高水平科技智库的核心力量。广大院士胸怀振兴中华的强烈社会责任感和历史使命感，以服务国家重大战略需求为根本出发点，注重实地调查、强调科学求真、倡导学术民主，基于科学研究提出客观独立的咨询意见，主动把智库的战略研究与国家大政方针结合起来，前瞻把握发展趋势，全局考虑综合影响，为国家重大决策提供科学决策方案，取得显著成绩，受到党和国家领导人的高度肯定。

    为推进国家高端科技智库人才队伍建设，工程院将充分采取“强核心、大协作、开放式”的方式，在发挥院士群体领军作用的基础上，广泛吸收各领域专家参加战略咨询研究，并通过完善战略咨询工作组织方式，持续激发人才队伍的创新活力，不断培养和造就优秀的战略咨询人才队伍。

    建设以院士为核心的战略咨询领军队伍。切实注重解决吸引人才、凝聚人才的问题，根据不同领域的要求和特点选好重大项目的负责人，建设好研究团队，形成开放、竞争、流动的人才机制。进一步强化院士参与战略咨询的责任感，动员和组织全体院士积极参加战略咨询。

    建立以专家为骨干的咨询研究队伍。将中国工程院战略咨询中心作为工程院高端科技智库核心支撑机构，加强战略咨询研究的综合集成，围绕工程科技及产业发展重点领域，设立若干研究室，聘请来自政府有关部门、企业、高校和科研机构的知名专家学者担任战略咨询专家，协助院士开展战略咨询研究，加强对战略咨询研究的支撑。

    建立专业化战略咨询支撑研究团队。自2011年以来，工程院已联合上海市政府、天津市政府、清华大学、北京航空航天大学、中国航天科技集团公司等单位成立10家战略研究联盟。我们围绕工程科技相关领域和研究方向，以院士所在单位为依托，通过项目支持的方式，形成若干多学科交叉的、开放且相对稳定的高水平战略咨询研究团队；依托工程科技领域具有优势的研究单位，会同有关地方政府和有关部门，联合成立专业化开放式的战略研究联盟，组织动员广大科技工作者积极投身战略咨询研究。

    三、始终把体制机制创新作为持续推进国家高端智库建设的主要驱动力

    党的十九大报告提出，要坚持全面深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。体制机制涉及根本，关乎长远。高端智库建设的关键在于建立健全有利于智库运行发展的体制机制，必须以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，持续推动高端智库不断产出战略思想。

    加强统筹领导与整体布局。不断完善战略咨询工作的顶层设计和系统规划，充分发挥院主席团会议、院常务会对高端智库建设的统筹领导职能，审议和部署重大规划、重大政策、重大问题、重大咨询研究项目和重要工作安排，整体推进高端智库建设各项工作有序开展。不断强化咨询工作委员会作为全院战略咨询工作的总体牵头职能，充分调动和发挥各学部的主体作用，动员和组织院士积极参与战略咨询工作，致力于将学部建设成为各工程科技领域的专业智库，成为工程院高端科技智库的主体力量。不断完善项目选题立项、过程管理、验收评估等规章制度，健全管理机制，激发智库活力，加快形成灵活高效的管理运行机制。加强咨询研究成果报送工作，及时向党中央、国务院及有关部门报送研究报告和院士建议，促进研究成果的转化应用；编辑出版《中国工程科学》核心期刊，向社会各界宣传推广工程院战略咨询研究成果。

    完善知识服务系统建设和科学咨询方法的运用。一流的知识服务系统和科学的战略咨询方法是咨询研究取得创新成果的重要保障，更是科技型智库区别于其他类型智库的显著特点。工程院通过专门设立咨询项目开展科学研究方法的探索，积极引入需求分析、技术预见、技术路线图、技术成熟度分析等方法，不断提高战略咨询的科学性、准确性；启动中国工程科技知识中心建设，汇聚我国工程科技领域海量数据，促进工程科技领域数据和知识的流通开放，为广大院士和工程科技专家提供智能化、个性化及专业化知识服务和信息支撑；设立联合国教科文组织国际工程科技知识中心，瞄准国际工程科技前沿，建设国际工程科技信息的聚集地和工程科技知识的高端平台。工程院将进一步推进研究方法、政策分析工具和技术手段的创新，搭建信息共享平台，不断提高咨询研究质量和水平。

    深化国际交流与合作。加强对外传播能力和话语体系建设、提升国际竞争力和国际影响力是中国特色新型智库建设的应有之义，也是准确把握世界科技发展大势的重要举措。2014年6月，中国工程院会同联合国教科文组织、国际工程与技术科学院理事会共同举办国际工程科技大会，习近平总书记发表题为《让工程科技造福人类、创造未来》的主旨演讲，受到国内外广泛称赞。工程院将深入贯彻十九大报告提出的“坚持推动构建人类命运共同体”基本方略，加强中外科技和人文交流，一方面吸收借鉴国际有益经验，准确研判世界科技革命新方向；另一方面传播中国声音，为应对人类社会共同面临的能源、资源、环境、气候变化、网络安全、发展失衡等重大挑战贡献中国智慧。