来源：人民网 时间：2013-12-24 15:23

    清洁生产定义中最重要的一点，是采用一切方法，尽量消除污染。我国清洁生产经过20多年的发展，经历了从无到有、从小到大、从无法可依到有法可依的历程。

    首先，对“十一五”期间我国减排绩效作一浅析。

    “十一五”期间我国减排工作成效显著。第一，减排幅度大。2010年全国COD、二氧化硫排放总量分别比2005年下降了12.45%和14.29%。数据表明，2010年全国二氧化硫排放量下降到了2003年~2004年的水平，COD排放量持续下降。

    第二，削减总量大。考虑到新增污染物，实际削减COD、二氧化硫排放总量分别是694万吨和1044万吨。

    第三，资金投入大。“十一五”期间减排总投资约8610亿元，其中建设投资4550亿元，运行费用3610亿元。中央环保资金累计投入1666亿元，是“十五”期间投入的3倍，社会环保投资超过了两万亿元。

    第四，末端治理设施发挥了重要作用。2010年，全国累计建成城镇污水集中处理设施2832座，其中“十一五”期间增加约2000座。全国累计建成投运燃煤电场脱硫设施5.78亿千瓦，其中“十一五”期间增加5.72亿千瓦，建成投运的燃煤电厂脱硫设施超规划目标1.77亿千瓦。“十一五”期间减排主要是依靠末端设施的建设来发挥作用。

    其次，介绍日本污染物减排的案例。

    大气污染方面，1970年，日本二氧化硫排放量达到其最大值，经过一系列的措施，1980年日本二氧化硫排放量降低至现在的水平。同样，日本北九州市也曾因建设大量的小企业造成了严重的水污染。他们花了10年时间就改善了水质，基本解决了环境问题。他们为什么这么快就取得了这些成就？我国为何过了几十年，污染治理仍未实现预期效果？

    有人认为，我国和发达国家处于不同发展阶段。但从数据来看，我国长三角、珠三角、京津冀一带已达到甚至超过了韩国、马来西亚等国家的水平，所以完全用发展阶段不同来解释，是解释不通的。

    有一些值得探讨的问题。以日本为例，1976年日本清洁生产削减的二氧化硫占削减总量的75%，1986达到85%，1996年达到90%。清洁生产包括能源结构优化、能源效率提高、产业结构调整。仅靠末端设施是难以从根本上解决环境问题的。我们常说，最先进的废水处理设施治不好最落后的企业排出来的废水，同样，最先进的设施也治不好过多排放。

    第三，谈谈我国未来清洁生产发展的重点。

    我国在1992年进行清洁生产时，忽略了中国和发达国家的差别。发达国家企业排放普遍达标，清洁生产是在主体生产过程中的装备化水平和末端化设施装备化水平都很高的时候提出的。而我国1992年提出清洁生产的时候，很多企业排放不达标。在这种情况下，全部沿用以美国为首的发达国家，以管理为主的清洁生产管理模式是有问题的。美国在清洁生产方面，主要通过对企业主体工艺进行清洁生产技术改造，把生产过程中的污染物产生量大幅度削减下去，这样排出的污染就比较少。然后，实施以加强管理为主要内容的清洁生产。我国清洁生产的主要问题是跳越了以企业主体工艺提升为主要内容的阶段，而直接进入以加强管理为主要内容的阶段。发达国家是先把装备化水平提高以后再谈管理，而我国直接跳过了这个阶段，直接提加强管理。

    所以根据发达国家的经验，对于污染物的治理来讲，减产更重要。首先要把污染物产生量降下来，这就需要推行清洁生产，其核心是提高生产的技术和装备水平，而不是从管理方式、审核着手。末端治理不能从根本上解决问题。