来源：经济参考报 记者：谢和平 时间：2014-10-13

    今年6月，习近平总书记提出，当前我国能源系统面临能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等各种严峻挑战，为保障国家能源安全必须推动能源生产和消费革命。

    煤炭作为我国能源供应的主力，在推动能源革命的大环境面前，煤炭革命势在必行。煤炭行业应胸怀大度，做能源革命有力支撑者、做非煤能源发展的坚强后盾，在革命中实现自我提升、自我发展。

    能源革命系牵动所有能源品种的系统大革命

    当前我国能源发展面临前所未有的挑战，规模扩张的能源生产和消费方式全面性的触及生态环境红线，清洁低碳能源发展动力不足，传统能源技术落后且产能过剩，能源供应始终脱离不了主要依靠粗放扩展、依靠进口的高碳能源发展路径，现有的能源政策及管理机制难以抑制能源消费过度膨胀和促进能源系统效率的普遍提高。国家能源安全和经济安全受到严重考验。

    之所以必须推动能源革命，是因为我国能源发展已不容只顾量性扩张保供应，而要实现科学供给与合理需求相结合；不容愈来愈依赖国外能源进口，而要建立自我掌控的多元互补的供应体系；不容市场行为和监管无序，而要依法治理、实现竞争公平等等。能源行业已不再单单是国民经济的基础产业，而应放眼世界，适应复杂多变的国际国内能源形势，成为推动我国经济发展方式转变，建设生态文明的重要抓手，要在革命中求转变、求创新、求发展。

    此次习近平总书记的讲话突出了为保障国家能源安全推动能源革命的必要性，并强调推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措，最为紧迫的任务是抓紧制定能源规划。抓紧修订一批能效标准，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。要把节能贯穿于经济社会发展全过程各领域，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源。

    由此可见，能源革命的内涵和外延是丰富而系统的、广泛而深远的，是一次牵动所有能源品种的系统大革命。

    煤炭要革命但绝不是“革煤炭的命”

    煤炭一直是我国能源供应的主力，是资源最有保障、最经济、最可靠、而且可洁净的重要能源支撑，毋容置否，未来几十年内，煤炭仍将是满足我国经济发展所需的主体能源。鉴于目前我国煤炭行业整体技术和产业基础发展水平仍然相对落后，以及煤炭相关行业所引发的一些社会问题，在推动能源革命的大环境面前，煤炭革命势在必行。煤炭要革命，但绝不是“革煤炭的命”。能源革命纲领文件中提出的“着力发展非煤能源”，不存在淘汰煤炭或不重视煤炭的意思，而是要实现能源结构优化，多能互补，使供应相对不足的非煤能源迎头赶上，满足现实的迫切需要。当然，通过提高煤炭利用效率，实施总量控制，煤炭消费增长速度逐步减低或总量减少终究是大势。因此，煤炭行业应胸怀大度，做能源革命有力支撑者、做非煤能源发展的坚强后盾，在革命中实现自我提升、自我发展。能否做好煤炭这篇大文章，是我国能源革命能否取得成功的关键，面对能源革命，煤炭行业要积极响应，要变面对为应对、变被动为主动、变挑战为机遇。

    能源革命中煤炭的担当和责任

    为迎接能源革命的到来，煤炭业要在产业升级、清洁高效利用、标准体系、总量控制、基地建设、技术创新、体制改革等方面实现重点突破。

    积极推进煤炭全行业产业链的清洁生产和高效利用的协调机制的建立，打破过去煤炭生产与利用相割裂的局面，实现从煤炭生产转化供应到煤炭终端利用消费的全过程的监控和管控，组织开展煤炭清洁高效利用重大专项研究和制订有关生产标准、能效标准、排放标准，通过实施严格的标准引导煤炭高效清洁利用，统一部署和组织实施煤炭清洁利用关键技术的研发、示范、商业化过程。通过合理的城市化集群规划建设，提高全民节能环保意识，使煤炭节约和清洁高效利用贯穿于煤炭产业链的全过程。

    建立健全煤炭生产管理的标准体系，在煤炭大基地、煤电大基地建设中，突出高标准、高定位、高起步原则，实现生产环境与工程质量同步持续改善和提高。组织煤炭开采安全、高效、绿色、质量等精细化管理，在行业内兴起对标、达标创优活动，从源头上强化煤炭清洁生产和煤炭产品质量管理，减少矿区对生态环境的扰动，建设生态矿山，实现绿色开采。开展煤炭洗选分质工程，实施销售环节的供需对口衔接，严把煤炭作为终端能源分散直接燃烧使用的关口，加强煤炭清洁利用管理服务，为提高煤炭清洁高效分质分级利用，提高煤炭集中高效使用的比例创造便利条件。

    促进煤炭工业创新技术与其他现代高新技术的融合和产业化发展，定期发布煤炭高效清洁开采与利用的技术推广清单目录。建立支撑我国煤炭科学开采的技术体系和开发模式，提出我国煤炭资源开发清洁生产战略。

    打通国际合作通道，利用国家能源大通道，海上通道，进口煤炭，打造煤机工程，提高煤机产品在技术、安全、环保等方面赶超国际先进水平，从而提升国内煤机产品的市场占有率，强化创新在企业中的重要地位，保证质量，深化改革体制，做到从“中国制造”走向“中国创造”。与国外煤炭公司多渠道建立合作的基础上，通过引进、消化、吸收方式，逐步提高自身的创新能力。

    进一步深化煤炭领域的市场改革，充分发挥市场的决定性作用，在煤炭流通领域建立公平公正的煤炭市场交易平台，加快煤炭税费制改革进度，使煤炭价格充分反映煤炭资源的完全成本，真正还原煤炭资源的商品属性。通过国家税收加强政策性引导，对煤炭资源综合利用工程给与一定优惠政策，通过征收环境税来引导煤炭消费，建立“排放交易”市场机制刺激煤炭高效清洁技术的创新发展。完善煤炭立法，清理和更新煤炭行业的法律法规文件，建章立制，使煤炭行业的管理步入法制化管理的轨道。