编辑委员会

 

钱正英 张光斗 主编
总编委会
钱正英 张光斗 王淀佐 师昌绪 徐乾清 刘昌明 陈志恺 石玉林 卢良恕 钱  易
潘家铮 张泽祯 张宗祜 卢耀如 沈国舫 王礼先 汤鸿霄 邵益生 贾大林 常  平
编委会办公室
王国仪 谢冰玉 孙雪涛 王振海
总编辑
汤鑫华 刘凤桐

 

 

前    言

    中国的水问题历来为党中央和国务院以及社会各界共同关注。在21世纪开始之际，人们更加关心中国的水资源能否支持将来16亿人口的食物供应，能否支持社会经济的可持续发展，如何解决洪水、缺水和水污染，如何实施南水北调工程等，社会上出现了各种观点和见解。
    针对以上问题中国工程院在国务院领导和有关部委的大力支持下，组织了覆盖多学科的43位两院院士和近300位院士外专家，以《中国可持续发展水资源战略研究》为总项目，分设水资源评价和供需平衡分析、防洪减灾对策研究、农业用水与节水高效农业建设、城市水资源利用保护和水污染防治、生态环境建设与水资源保护利用、北方地区水资源配置和南水北调、西部地区水资源开发利用共7个课题组，经过一年多的紧张工作，提出了8个专题报告。在各专题报告的基础上，提出《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》。
    项目综合报告分析了当前我国水资源的现状和面临的问题，提出了我国水资源总体战略：必须以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。建议从8个方面实行战略性的转变：
    --防洪减灾。要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调节共处的战略。为此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为在防洪工程体系的基础理论，建成全面的防洪减灾工作体系。
    --农业用水。要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目标的农业用水战略。
    --城市和工业用水。要从不重视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变为节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。
    --防污减灾。要从末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污战略。
    --生态环境建设。要从不重视生态环境用水转变为保证生态环境用水的水资源配置战略。
    --水资源的供需平衡。要从单纯地以需定供转变为在加强需水管理基础上的水资源供需平衡战略。
    --北方的水资源问题。要从以超采地下水和利用未经处理的污水维持经济增长转变为在大力节水、治污和合理利用当地水资源的基础上，采取南水北调的战略措施，保证北方地区社会经济的可持续发展。
    --西部地区的水资源问题。要从缺乏生态环境意识的低水平开发转变为与生态环境建设相协调的水资源开发利用战略。
    为了实现以上战略转变，必须进行三项改革：水资源管理体制的改革；水资源投资机制的改革；水价政策的改革。
    综合报告认为：尽管21世纪中国水资源的形势十分严峻，但是只要我们调整思路，统一认识，努力实现水资源8个方面的战略转变，我国就有条件在人与环境协调共处的基础，建成节水防污型的社会，实现社会经济的可持续发展。总之，解决中国水问题的核心是提高用水效率。提高用水效率不单纯是水资源本身的问题，而且是一场涉及生产力和生产关系户的革命。从某种意义上说，改革才是解决我国水资源问题的根本出路。
    2000年7月11日，项目综合组在温家宝副总理主持的国务院会议上作了汇报。会议以后，国务院把项目综合报告作为国务院的参阅文件下发给各省（区、市）和各部委；水利部除了以文件形式在水利系统转发外，还在《中国水利》上刊登，中国工程院也在《中国工程科学》上刊登。
    为了更好地向大家介绍中国可持续发展水资源战略研究的成果，项目综合组决定编辑出版《中国可持续发展水资源战略研究报告集》（以下简称《报告集》）。根据课题将《报告集》分为9卷，第一卷内容包含项目综合报告和8个专题的综合报告。第2卷至第9卷，分别包含各专题综合报告和研究报告。《报告集》各卷的名称如下：
    第1卷《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》
    第2卷《中国水资源现状评价和供需发展趋势分析》
    第3卷《中国防洪减灾对策研究》
    第4卷《中国农业需水与节水高效农业建设》
    第5卷《中国城市水资源可持续开发利用》
    第6卷《中国江河湖海防污减灾对策》
    第7卷《中国生态环境建设与水资源保护利用》
    第8卷《中国北方地区水资源的合理配置和南水北调问题》
    第9卷《中国西部地区水资源开发利用》
    本项目是一项跨学科、跨部门的研究成果。在研究过程中，各课题组间对一些问题的认识存在一些差异是正常现象。经过交流沟通、反复研究和共同实地考察，项目综合组在水资源战略上取得了共识，并在此基础上吸收各课题组的有关研究成果，形成综合报告，作为项目研究的"共同纲领"。各课题组在综合报告的总体指导下，对原来的专题报告进行了反复修改，并经项目综合组最后审定，形成专题综合报告。各专题的子专题研究报告是课题组有关成员的研究成果，是《中国可持续发展水资源战略研究》项目成果的基础。在取得战略方向共识的同时，由于一些统计数据来源不同，对一些问题的研究角度不同，研究的深度不同，各卷之间对现状的描述和观点有一些差别，对未来的预测也不完全一致，有的还有较大的差异。例如，第4卷由于对农产品需求的预测留有余地，将人口达到16亿的时间预测为2030年，而其他各卷均定为2050年。又例如，对城市工业用水和生活用水的现状和预测，第2卷和第5卷有较大差异，这是由于第2卷的工业用水包括工矿和乡镇企业的用水，而第5卷只包括建制城镇的工业用水；第2卷的生活用水包括城市和乡村用水，而第5卷只包括建制城镇的用水。为了尊重各课题组的研究工作，《报告集》未作统一改动，只是在采用时作了解释或说明。由于各课题组的研究方式不同，各卷的编写方式也不尽相同。我们认为这些将有助于全面了解《中国可持续发展水资源战略研究》项目的研究基础，启迪人们对中国水问题更深入的思考。另外，由于资料所限，书中除全国水资源总量、地表水总量和地下水总量以外，其他数据未包含台湾省的相关资料。
    由于各种条件的限制，书中的内容和数据可能有错误或不够准确之处，请大家批评指正。

 

编辑委员会
2001年1月